熹平二年，十二月初四。
长安已经下起了小雪。
按照五日一小朝，十日一大朝的规定，距离下次的小朝议还有一天的时间。
刘曜是在昨天傍晚收到的报告，报告从长安城外的驿站转呈到他的手里，前后一共用了两刻钟的时间。
这份报告先是由信使送到京城外的驿站，再由驻守在该驿站的通政使将各地送来的公文报告分门别类之后，统一用书办监专用的马车运送到政务府书办监。
书办监是军务府、政务府专门处理地方与中枢来往文书的机构，其主官书办大监官阶品级为正六品，大监手下握有若干名官品为从七品的通政使。
通政使往往人数众多，专门负责挑拣文书，及对文书进行分类。
事关军务的文书，会经过书办监分类后，先递交到军事堂下各总部、总署。
总部总署无法定夺的，再送到帅阁，由轮值的阁帅给出建议，或召集相关部门商议，或召开军事堂会议。
事关政务的文书，也是会经过书办监分类，再递交政事堂下各部。
各部无法定夺的，再送到相台，由轮值的台相给出建议，或召集相关部门商议，或召开政务府会议。
无论是军务还是政务，但凡涉及到军国大事，或六百里加急级别及以上的公文，必须上奏君主！
由楚王刘曜给出意见，然后该是军务府处理的，军务府去办，该是政务府处理的，政务府去办！
有关文书政令的处理，导致的最终结果，不管好坏，皆以“谁处理谁负责”为原则！
至于由御史台和谏议台组成的廉法府，有单独的公文处理机构，而且除了正常的监察御史、监察史下去地方暗访纠察不法之外，还有独特的“公车上书”机制。
所谓“公车上书”机制，是刘曜借鉴后世的匿名或实名举报信，发明创造而来。
任何人都可以写匿名或实名谏言，或举报、或建言。
每年三、六、九月，谏议台会与路部合作，派人驾驶公车，到各县收集谏言。
公车会在十一月底前，把这些谏言送到中枢的御史台、谏议台。
如此，地方百姓便可通过这种方式行使对『政府』的监督与建议的权力。
刘曜搞书办监，设立通政使，并非是他的发明。
他只不过对于秦汉时期的文书处理机构进行了改编，明确了其地位和职责。
刘曜不想学习秦始皇，每天批阅上百斤竹简。
假如把帝国比喻为一个庞大无比的集团，那他认为自己应该做一个集团董事长，雇几个有本事的总经理替他干活。
总经理做得好就表扬或赏赐，若出了纰漏，那就拿其开刀或问责！
君主不直接处理问题，只有处理问题的人才会出错。
所以出错的永远是做事的人，而不是君主。
刘曜把政务推给了政事堂，把军务推给了军事堂，把司法权给了御史台，把监察权给了谏议台。
至于他，只需要给下面的各个机构布置好工作目标，时不时的检查敲打一下，做一个监督者及裁判即可！
所谓治大国若烹小鲜，不外如是！
言归正传。
且说黄承彦的报告乃是六百里加急，传到长安城外的驿站之后，被通政使归为政务文书，且文书级别仅次于八百里加急的军国大事，属于立即上报的一类。
随即便有专门负责传递此类高级别文书的通政使，直接在书办监专用的簿子上登记备案，越过堂部这个环节，直接递交到了轮值的台相陈耽手中！
陈耽，字汉公，东海人，汉灵帝时任司徒，以忠着称，历位三司。
历史上他因进言十常侍祸国殃民而被下狱，最后与刘陶一起遭到了十常侍的谋杀。
刘曜在八月份上旬拜杨赐为首相，李咸为左相，陈球为右相，郭禧、陈寔、袁逢、陈耽皆为副相。
这七位台相，除了首相杨赐之外，剩下六人皆兼任了堂部尚书的职务。
六百里加急文书，虽然还差八百里加急一个级别，但陈耽一看文书是来自刘曜的大本营益州郡，自然是不敢怠慢，立即拿着文书，起身进宫！
这个宫自然是未央宫，因为建章宫正在翻修，而长乐宫乃是刘曜家眷的居住地。
在建章宫翻修的同时，未央宫内部也有局部地方也在翻修。
翻修并不全是推倒重修，能利用的地方还是要利用，所以工程强度要比正在建造的皇城要小得多。
按照预计的工期，明年下半年建章宫与长乐宫的翻修就会结束，而皇城的修建及长安城局部地区的改造，恐怕要等到熹平五年才能竣工。
刘曜规划的皇城已开启修建的工程，其辐『射』的周边部分住房，也属于改造的范围。
这个宫城、皇城、长安城局部的规划图，乃是他参考记忆中的唐长安城地图，再结合未来发展的需要，而进行的融合设计。
因为工程区占地面积相当的广阔，陈耽绕了好大一圈，才进入未央宫，见到刘曜。
刘曜当时见报告并未拆封，便当着陈耽的面，拆掉封泥，拿出了那份来自黄承彦的报告。
黄承彦在报告之中写的还算详细，措辞非常符合作为臣子的身份，许多该重点介绍的也没有含糊，该一笔带过的毫不拖泥带水。
刘曜对于益州郡滇池县原陈家亭亭长陈鹤还有些印象，并非是因其才能，而是其名字的谐音“陈赫”给刘曜留下了深刻的记忆。
各地方合作社的推广，遇到的种种问题，实际上在刘曜的意料之中。
任何一种制度，在推行的时候，必然会碰到这样或那样的障碍。
究其原因，不外乎利益分配的是否公平公正。
若可以让大多数人接受，那么推广起来不会太难，难得是执行者如何开动脑筋，去结合实际进行在大框架之下的调整。
生搬硬套是不行的，甩开上面自己单干也是不行的。
只有如陈鹤这样，带着想法，边干边思考，在实践之中进步，才是最佳的方法。
类似陈鹤这样，自以为自己搞得还不错，便递上一份自以为非常用心的报告的人，有许多。
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