不论是荆州，亦或是扬州，在之前的统治上，除了丹阳被诸葛亮深度治理过，其余州郡都处在混乱当中。
这个混乱不是指有战事发生，或是指统治秩序的混乱。地方士族豪强侵占地方官的权利，地方官无上层的官吏督促，摸鱼、贪腐、谋私层出不穷。
诸葛亮所力求之事，不在于是否悦民，而是建立起属于刘备的官僚体系。毕竟政令不通，你所悦之民，反而会让豪强、大族得利。
唯有建立起合格的统治体系，才能保证吴楚的正常运转，正反馈到军事上。
军阀争霸，计谋百出，宏观军略，仅是部分。更多的是枯燥且又令人头疼的行政工作，人际关系，政令通达，这些亦是看不见的战争。
刘备想与曹操争夺天下，除了真刀真枪干，便是要考验诸葛亮的政治水平了。
然值得庆幸的是这个位面，诸葛亮不再是孤军奋战，张昭、徐庶、潘浚、顾雍皆是出色的政治家。霍峻也能掺合其中，也能说上几句，且帐下的蒋济、司马芝亦是国之上士。
潘浚斟酌说道：“圣人不易民而教，智者不变法而治。主公初掌吴楚，今大变律法，恐士吏不安，从而非议君上。何不如暂以旧法治之，施法缓图，士吏习知旧法，则是心安。”
身着衷甲的霍峻，驳斥说道：“因时而变，因地制宜。自主公入楚以来，上合楚官，下悦将士。今行严法，非议者，多是地方恶豪及州府污吏等，如此之人，当是害群之马，宜当早除。”
或受从军的影响，霍峻对于怀柔政治不太感冒。指望所有人都支持你，那是不可能的。唯有拉一派，打一派才是王道。
之前刘备给予那么的利益出去，又是赐俸邑，又是封分二十余人为列侯，为得不就是拉拢荆楚高层。
在封建体制中，除非是王朝末期，或是残害百姓过重，否则上层不乱，便能总体稳定。今时打压下层为非作歹的普通豪强，清理无能、贪腐官吏，并不困难。
刘备的政治水平不差，知晓诸葛亮、霍峻所阐述的深层含义，拍案说道：“诸位勿言，当因时制宜，修制严法，深治吴楚。”
“诺！”众人见刘备敲定，放弃争论拱手应和。
敲定律法后，诸葛亮认为天下纷乱，军士出动之频繁，更胜旧时，军费倍出，仅凭赋税难支，今施行盐铁官营制度，以佐助军费开支。
刘备自是应诺，设盐铁校尉。委任顾雍出任，调盐铁之利，充实军需。
继而，霍峻掺和一脚，上疏说道：“主公，凡世主之患，在于稻谷不丰，故有军争之时，粮草不济而退兵；百姓饥寒，难以果腹而不生子。”
“凡人口凋敝，则军伍兵卒寡，稻谷生产愈少。时苛税猛于虎，百姓隐匿户口，国户稀少，兵卒又寡。如此往复，国将难存。”
“若凡稻谷丰，军辎不缺，可以久战争利；百姓饱腹，不受饥寒，则生子者众。时赋税宽仁，百姓纷入案牍，民户多增，从军者众。如此往复，则能兴国。”
“今南北之势，略有雏形。吴楚二州，地广人稀，山林丛生。古来多为蛮荒之地，饭稻羹鱼，火耕水耨，岁无冻饿之人，亦无千金之家，是为中原人所鄙。”
“中国数州，土地肥沃，栗麦轮耕，两岁三产，是为殷实。南北相较，我吴楚地广与中国，然地利不足，耕技不精，百姓寡少。长久对峙，仅有江水之险。为图中国计，当行稻麦轮种法。”
“峻昔治皖城、江陵，行效此法。春种稻谷，秋种宿麦；春收麦禾，秋收稻米。百姓轮作田亩，不废农时，较往岁增产数斗。一户数斗，万户数万斗，是为富国之计。”
“四季不废农耕，百姓得田可种，兵吏屯驻可耕。如此以来，税额不变，赋税多增，稻谷积仓，隐户多出，国库充盈，丁口兴旺。论以观之，中原可图，汉室可兴，望主公行之。”
霍峻从多层方面论述百姓与粮食之间的关系，又简单比较南北状况，引出建议刘备在吴楚二州十六郡，推广稻麦轮种之法，以来增加国力。
果然其然，刘备大悦，赞扬说道：“仲邈上马治军，下马安民，汉之国士尔！稻麦轮种之法，孤于江左时略有耳闻。鄱阳稻谷积仓，兵士自足，多赖此法，孤当纳之。”
刘备吩咐说道：“由仲宣，亲拟府令，下达郡县。孔明既掌府事，当督促各地长官。”
“诺！”王粲、诸葛亮拱手应道。
王粲之前作为刘琦的长史，今拜为侍令中郎将，成为刘备的专属秘书，掌府印，撰府令。
如此之多的奇怪官名，也是无奈之举。人才太多，官位太少。唯有新设官职，满足需求。
(本章完)
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