当初太祖圣上，极为重视马政，弄了很多政策养马，可谓全民养马，但结果却不如人意，其实明太祖很多政策都还是一番好意，但是他忘记，人是自私的，倘若执行不当，什么好政策统统都是狗屁。
什么是好政策？其实百姓都说得也出来，但是执行不了，有个屁用，所以真正好的政策，是要将人性算进去的政策，是可以执行的。
当初就没有开个好头，到中后期土地兼并严重，不少藩王直接侵吞朝廷的牧场，导致官牧渐衰，而民牧更是彻底走向死亡，以前还都是交马，现在就是全部交钱，等于就是变相收税，这也是太仆寺崛起一个重要原因。
如今逼得朝廷只能去蒙古买马，这其实很搞笑，天天跟蒙古打仗，结果还得跑去蒙古买马，这无疑是资敌，资敌也就罢了，问题是那些边疆大将更加离谱，他们觉得没有必要便宜蒙古人，这钱就还不如自己赚了，他们是拿着国家钱和地养马，然后将马卖给朝廷，有些人还勾搭蒙古人一块坑，毕竟他们还得借蒙古人的名义卖。
但这事肯定瞒不住，但是其中利益牵扯太广，朝廷也只能和稀泥，可见朝廷都快要放弃马政，态度就是爱怎样怎样，把钱收上来就行，毕竟这涉及其中不是藩王，就是边疆大将，这块蛋糕根本就动不了啊。
甚至有人说，西游记里面的弼马温，就是隐射明朝的马政，言下之意，你再让我养马，我就要大闹天空，可见百姓对于养马的怨念有多么深。
郭淡就只是随便打听一下，就知道的一清二楚。
虽然郭淡说得非常直接，但这人尽皆知之事，万历自然也不好否认，十分好奇的问道：“难道你有解决之法？”
这事他心里清楚的很，张居正当初变法可都没有扭转这情况，难道你一个小牙商就能够扭转？
郭淡笑着点点头，神情相当轻松，完全不当回事。
万历顿时激动道：“快快说来。”
如今他心里还尚存着一丝励精图治之心，但也已经消磨的差不多，他当初清算张居正的时候，以为自己掌权能够比张居正强，但结果发现，他是远不如张居正的，导致他很气馁，最终走向堕落。
郭淡嘿嘿笑道：“其实很简单，陛下可将马政承包给我们牙行，草民保证五年之内，定能令我朝马政有所改善。”
万历惊讶道：“马政也能够承包？”
“为何不能？”
郭淡道：“就那些官员，将马政搞的是乌烟瘴气，民不聊生，明知道是亏本的买卖，还要继续做下去，那...反正草民是无法理解，草民是个商人，讲究盈亏，倘若这买卖亏钱，自然就会想到是卖给别人，或者承包给别人，马政自然是不能卖的，只有承包给别人。”
有道理啊！
但是...又没道理。
万历都有些转不过弯来，如果马政也能够承包的话，那岂不是朝政也可以承包给你，这不像话呀，道：“话虽如此，但这是马政，国之大事，怎么能够承包出去，就算朕愿意，这事也没有办法弄啊！”
“回禀陛下，办法是有得。”
郭淡道：“草民的意思，不是全包，而是半包。”
又是半包？
熟悉的套路又来了。
万历已经知道半包和全包的概念，道：“这如何半包？”
郭淡道：“很简单，草民只需要太仆寺将改良马种一事承包给草民，根据草民所知，我朝战马多半都是参差不齐，许多马都是劣等马，毫无战斗之力可言，若想改善马政，首先得改良马种，有了好的马种，然后再大规模牧养。然而，太仆寺根本做不好这事，那何不就承包给草民试试。”
万历稍稍点头，道：“如果只是将改良马种承包给你，倒也不是不行，但朕想知道，你有何办法改良马种？”
郭淡笑道：“我朝马政疲软，其主要原因，一句话便可概括，民有养马之苦，官无养马之利。但不管是苦，还是利，归根结底，还是利益所至。只要扭转这一点，马政自然会得到改善。”
万历又是道：“这如何扭转？”
“办法就是承包，只要承包给草民，那么朝廷的负担就减轻了，百姓的负担自然也减轻了。”
“那你的负担呢？”万历问道。
郭淡嘻嘻笑道：“陛下，草民乃是商人，既然提出承包，那自然有办法从中盈利，草民就只需要一场马赛，便可扭亏为盈。”
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